劉 鶴

    黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》（以下簡稱《決議》）強調，必須實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。實現(xiàn)高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一，是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的根本路徑。我們要深入領會《決議》精神實質，把高質量發(fā)展貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面和環(huán)節(jié)。
    一 實現(xiàn)高質量發(fā)展是我國經(jīng)濟社會發(fā)展歷史、實踐和理論的統(tǒng)一
    回顧百年黨史，我們黨在領導全國人民進行革命、建設和改革過程中，不斷總結正反兩方面經(jīng)驗，從我國的歷史傳統(tǒng)、文化積淀和基本國情出發(fā)，把握不同階段的歷史性特征，進行富有智慧的實踐探索，及時上升為思想理論，更為科學地指導實踐，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。
    從歷史看，高質量發(fā)展是我們黨在推動經(jīng)濟建設不斷向高級形態(tài)邁進過程中形成的。走向高質量發(fā)展是一個歷史過程。新中國成立初期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨一窮二白的局面，國家集中資源短時間內建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。黨的十一屆三中全會強調，要把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來，提出改革開放的任務。黨的十二大提出到20世紀末力爭使全國工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的經(jīng)濟建設目標。此后一段時間，我國經(jīng)濟經(jīng)歷了加速發(fā)展的階段，生產(chǎn)潛力不斷得到釋放，生產(chǎn)要素有效利用，經(jīng)濟規(guī)模越來越大。與此同時，經(jīng)濟增長方式較為粗放，經(jīng)濟結構不合理，能源、資源、環(huán)境等約束日益凸顯，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變問題日益引起黨中央的高度重視。黨的十三大強調了經(jīng)濟效益和經(jīng)濟結構的問題，提出要從粗放經(jīng)營為主逐步轉向集約經(jīng)營為主的軌道，黨的十五大提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的十七大進一步明確加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入了新時代，黨中央提出要適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。黨的十九大根據(jù)發(fā)展階段和社會主要矛盾重大變化，經(jīng)過充分論證，明確提出我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。
    從實踐看，高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的需要。實踐呼喚高質量發(fā)展。當前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分本質上是發(fā)展質量不高。在經(jīng)濟體系中，我們有些領域已經(jīng)接近現(xiàn)代化了，有些還是半現(xiàn)代化的，有些則是很低效和過時的。現(xiàn)階段，我國生產(chǎn)函數(shù)正在發(fā)生變化，經(jīng)濟發(fā)展的要素條件、組合方式、配置效率發(fā)生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環(huán)境的約束越來越接近上限，碳達峰碳中和成為我國中長期發(fā)展的重要框架，高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新成為多重約束下求最優(yōu)解的過程。在全面建設小康社會階段，我們主要解決的是量的問題；在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家階段，必須解決好質的問題，在質的大幅提升中實現(xiàn)量的持續(xù)增長。
    從理論看，高質量發(fā)展是我們黨把握發(fā)展規(guī)律從實踐認識到再實踐再認識的重大理論創(chuàng)新。經(jīng)濟發(fā)展理論必須與時俱進。馬克思主義的認識論強調，新理論產(chǎn)生于新實踐，新實踐需要新理論指導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出經(jīng)濟發(fā)展面臨“三期疊加”、經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等判斷，強調不能簡單以生產(chǎn)總值增長率論英雄，必須深化供給側結構性改革。黨的十九大作出我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段的判斷，《決議》對高質量發(fā)展作了進一步強調。這些思想環(huán)環(huán)相扣，系統(tǒng)回答了經(jīng)濟形勢“怎么看”、經(jīng)濟工作“怎么干”的問題。推動高質量發(fā)展的重要論述，連同經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、深化供給側結構性改革、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局等，成為習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學的最新成果。這些重要思想是黨的十八大以來我國經(jīng)濟發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的根本思想保證，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家過程中必須長期堅持的重要指導思想。
    二 科學把握高質量發(fā)展的內涵要求
    高質量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展相統(tǒng)一。
    （一）高質量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。人是經(jīng)濟體系的基本組成部分，涉及需求和供給兩個方面，既是消費主體，又是生產(chǎn)和創(chuàng)新的主體，是最具活力的生產(chǎn)要素。滿足人民需要是社會主義生產(chǎn)的根本目的，也是推動高質量發(fā)展的根本力量。我國經(jīng)濟的新增長點、新動力蘊含在解決好人民群眾普遍關心的突出問題中，產(chǎn)生于人力資本質量提高的過程中。高質量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的本源，實現(xiàn)最大多數(shù)人的社會效用最大化。進入新發(fā)展階段，以習近平同志為核心的黨中央把實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置上，我們必須堅持通過推動高質量發(fā)展、通過共同艱苦奮斗促進共同富裕，必須最為廣泛有效調動全社會積極性能動性，提升全社會人力資本質量和專業(yè)技能，擴大中等收入群體，不搞平均主義，不搞殺富濟貧、殺富致貧，避免掉入福利主義陷阱，通過14億多人共同努力，一起邁入現(xiàn)代化。
    （二）高質量發(fā)展是宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定性增強的發(fā)展。經(jīng)濟增長往往呈現(xiàn)周期性波動，但大起大落會破壞生產(chǎn)要素和社會財富。從各國經(jīng)濟增長史看，一些高速增長的經(jīng)濟體，經(jīng)濟大起之后出現(xiàn)大落，往往一蹶不振。在世界面臨百年未有之大變局、全球經(jīng)濟充滿不確定性的條件下，宏觀穩(wěn)定成為稀缺的資源。高質量發(fā)展要更加注重從供給側發(fā)力，通過優(yōu)化經(jīng)濟結構提升經(jīng)濟穩(wěn)定性。宏觀經(jīng)濟是一個不可中斷的連續(xù)進程，要始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調?！稕Q議》提出，完善宏觀經(jīng)濟治理，創(chuàng)新宏觀調控思路和方式，增強宏觀政策自主性。要持續(xù)抓好落實，尤其要針對經(jīng)濟波動，做好宏觀政策跨周期設計和逆周期調節(jié)，加強預期管理。從高速增長轉向高質量發(fā)展是風險易發(fā)高發(fā)的時期，要堅持底線思維，防范化解各種重大風險特別是系統(tǒng)性風險，著力用高質量發(fā)展來從根本上防范化解各類風險，實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險的長期均衡。
    （三）富有競爭力的企業(yè)是高質量發(fā)展的微觀基礎。高質量發(fā)展必須把培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)，作為各類經(jīng)濟政策的重要出發(fā)點，真正打牢高標準市場體系的微觀基礎。企業(yè)好經(jīng)濟就好，居民有就業(yè)、政府有稅收、金融有依托、社會有保障。當前，我國大企業(yè)存在大而不強的問題，雖然近兩年我國位列世界500強的企業(yè)數(shù)量連續(xù)居于全球首位，但主要依賴規(guī)模，創(chuàng)新引領力、國際競爭力與世界一流水平還存在差距。數(shù)量龐大的小企業(yè)活力強，但存在市場競爭力弱、升級能力不足的現(xiàn)象。國有企業(yè)要不斷深化改革，高效公平地參與市場競爭。大量民營企業(yè)要向“專精特新”方向發(fā)展，把敢于冒險的企業(yè)家精神和公司治理的規(guī)范性統(tǒng)一起來。外資企業(yè)對實現(xiàn)高質量發(fā)展非常重要，要鼓勵引進更具競爭力的產(chǎn)品、技術和服務，在更高水平競爭中創(chuàng)造價值、實現(xiàn)互利共贏。企業(yè)家是要素整合者、市場開拓者、創(chuàng)新推動者。企業(yè)家就像魚一樣，水質水溫適宜就會游過來。要為企業(yè)家創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，使他們發(fā)揮作用。
    （四）高質量發(fā)展是創(chuàng)新驅動的發(fā)展。習近平總書記指出，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。黨中央把創(chuàng)新的重要性提升到前所未有的高度。創(chuàng)新驅動是高質量發(fā)展的一個定義性特征，高質量發(fā)展就是創(chuàng)新作為第一動力的發(fā)展，只有創(chuàng)新驅動才能推動我國經(jīng)濟從外延式擴張上升為內涵式發(fā)展。我們必須充分認識到，由于世情國情發(fā)生深刻變化，科技創(chuàng)新對中國來說不僅是發(fā)展問題，更是生存問題。成功跨越中等收入陷阱，關鍵在于能否實現(xiàn)由要素投入驅動向技術創(chuàng)新驅動的跨越。二戰(zhàn)結束以來，開啟工業(yè)化進程甚至短暫跨過中高收入門檻的國家很多，但真正跨越中等收入陷阱、成為發(fā)達國家的只有韓國、新加坡、以色列等少數(shù)國家，這些國家無不在全球創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈分工中占據(jù)關鍵位置。提升全要素生產(chǎn)率、勞動生產(chǎn)率、科技貢獻率、人力資本積累等，都與創(chuàng)新直接相關?！稕Q議》強調，堅持實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。要強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎研究，加快攻克重要領域“卡脖子”技術，掌握更多“撒手锏”式技術?；A研究能力是國家創(chuàng)新活力的源泉，必須大力加強。突破一個關鍵技術，往往能夠創(chuàng)造一個細分行業(yè)，進而盤活整個產(chǎn)業(yè)，最終對整個經(jīng)濟高質量發(fā)展形成積極帶動。要調整優(yōu)化科技結構，真正形成以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體制，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加強創(chuàng)新領域國際合作。強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用。完善科技創(chuàng)新激勵機制和科技評價機制，落實好“軍令狀”、“揭榜掛帥”、科研經(jīng)費“包干制”等機制。改革科研經(jīng)費管理，賦予科學家更大技術路線決定權、經(jīng)費支配權、資源調度權。探索賦予科研人員職務科技成果所有權和長期使用權。加快形成并實施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評價體系。
    （五）高質量發(fā)展要堅持市場化法治化國際化。高質量發(fā)展需要強化市場機制，形成良性競爭，降低制度性交易成本，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的高標準市場體系。社會主義市場經(jīng)濟本質上是法治經(jīng)濟，必須以保護產(chǎn)權、維護契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管為基本導向，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，為市場主體活動提供公正、穩(wěn)定、可預期的法治環(huán)境。高質量發(fā)展要在高水平國際競爭中動態(tài)提升，推動規(guī)則、監(jiān)管、標準等制度型開放，增強中國市場吸引力和中國企業(yè)國際競爭力。市場化、法治化、國際化相輔相成，是培育吸引全球一流要素和高質量微觀主體的基礎性制度要求，必須通盤推動，構建更加成熟更加定型的社會主義市場經(jīng)濟體制。
    （六）高質量發(fā)展是生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展。綠色是高質量發(fā)展的底色。習近平總書記反復強調，“綠水青山就是金山銀山”，山水林田湖草沙是一個生命共同體，要一體化保護和系統(tǒng)治理。推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，構建生態(tài)安全屏障體系。實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度。實現(xiàn)高質量發(fā)展，要在碳達峰碳中和框架下，逐步和有序實現(xiàn)我國生產(chǎn)生活方式全面綠色低碳轉型，這是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進碳達峰碳中和工作，按照“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”的原則，先立后破，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系。要完善綠色低碳政策和市場體系，充分發(fā)揮市場機制激勵約束作用。深入研究我國現(xiàn)階段以煤為主的能源結構下，如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，推動綠色低碳技術取得重大突破，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。深度參與全球環(huán)境與氣候治理，引導應對氣候變化國際合作。
    三 加強實現(xiàn)高質量發(fā)展的動力和保障
    高質量發(fā)展是今后一個發(fā)展階段的主題，要認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，找準發(fā)展中面臨的矛盾，堅持問題導向，面向各個方面的主要制約，加快推動各方面工作轉入高質量發(fā)展軌道。
    一要加快構建新發(fā)展格局。以習近平同志為核心的黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是推動高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略。目前，國民經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)循環(huán)不暢是我們面臨的突出矛盾。要以科技創(chuàng)新作為暢通國內大循環(huán)的關鍵，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。要發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為新產(chǎn)品新技術新業(yè)態(tài)迭代提供應用場景，推動供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。要依托國內大循環(huán)吸引全球高質量的商品和資源要素，增強供應鏈黏性，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈布局，促進國內國際雙循環(huán)更為暢通。要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住安全底線。
    二要以深化供給側結構性改革為主線。我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾在供給側，實現(xiàn)高質量發(fā)展關鍵在于提升供給體系的水平和質量，更好適應、引領和創(chuàng)造新需求。壯大實體經(jīng)濟，加快建設制造強國。要深化金融供給側結構性改革，加強治理結構改革，提高金融體系服務實體經(jīng)濟的能力和水平，促進實體經(jīng)濟與金融協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”的高水平循環(huán)。資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要堅持“建制度、不干預、零容忍”的方針，打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，使之成為推動科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟轉型升級的樞紐。適應數(shù)字化趨勢，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中，要重視需求側管理，堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，始終把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合起來。適度超前進行基礎設施建設。有序落實碳達峰碳中和，加強全國統(tǒng)籌，完善能耗控制機制，通過市場競爭推動淘汰落后產(chǎn)能。實施好區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，打造高質量發(fā)展增長極。要堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期，落實好房地產(chǎn)市場長效機制，順應居民高品質住房需求，更好解決居民住房問題，促進房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展和良性循環(huán)。
    三要始終堅持改革開放。社會主義現(xiàn)代化建設是一個不斷調整、改革、完善的動態(tài)過程。進入新發(fā)展階段，推動實現(xiàn)高質量發(fā)展，面臨的改革任務更為復雜艱巨，我們必須解放思想，以開拓精神和專業(yè)態(tài)度，推動改革開放在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得重大突破。重點推動土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素價格由市場決定，理順煤、電等能源價格機制，鼓勵綠色能源發(fā)展，圍繞提高資源配置效率、暢通經(jīng)濟循環(huán)、增強有效激勵來拓展改革的廣度、深度。中國對外開放方針不會變，今天不會變，將來也不會變。要推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。要把參與發(fā)達經(jīng)濟體市場競爭和引進發(fā)達經(jīng)濟體高技術高質量的直接投資，作為提高對外開放水平的重要方面。推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展，實現(xiàn)高質量引進來和高水平走出去。推動完善全球經(jīng)濟治理體系，高舉經(jīng)濟全球化大旗，商談和積極加入高水平自貿(mào)協(xié)定，推動形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟體系，與國內高質量發(fā)展形成正反饋效應。
    四要始終堅持“兩個毫不動搖”。我們黨總結社會主義建設經(jīng)驗，形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，這是黨和人民的偉大創(chuàng)造，我們必須堅持好、鞏固好、完善好、發(fā)展好?；窘?jīng)濟制度和國家大政方針的穩(wěn)定對微觀主體是剛需，實現(xiàn)高質量發(fā)展，必須落實好《決議》要求，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。要支持國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。要構建親清政商關系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。要深刻理解社會心理特點，了解市場關心什么、擔心什么，加強預期引導，提高政策制定水平，做好政策評估和與市場溝通，堅持問題導向，多出臺服務微觀主體的高質量政策。強化市場監(jiān)管和反壟斷規(guī)制，防止資本無序擴張，維護市場秩序，引導資本要素有序健康發(fā)展。適應新經(jīng)濟發(fā)展趨勢，既加強對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管，又要鼓勵平臺經(jīng)濟創(chuàng)新，培育有一流國際競爭力的平臺企業(yè)。要弘揚企業(yè)家精神，充分信任、依靠和尊重企業(yè)家，發(fā)揮企業(yè)家在推動企業(yè)創(chuàng)新、提高企業(yè)競爭力上的重要作用。
    百年黨史深刻啟示我們，堅持黨的領導是我們取得勝利的根本保障。推動高質量發(fā)展是一場關系經(jīng)濟社會全局的深刻變革，必須加強黨對經(jīng)濟工作的統(tǒng)一領導和戰(zhàn)略謀劃，完善黨領導經(jīng)濟工作的體制機制。要在黨的領導下，準確判斷所處的歷史階段和面臨的主要矛盾，從長遠大勢出發(fā)制定正確的重大戰(zhàn)略，持之以恒加以推進，實現(xiàn)高質量發(fā)展。我們已經(jīng)踏上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，要緊緊圍繞這一偉大歷史目標，把落實黨中央經(jīng)濟決策部署作為政治任務，勇挑重擔，敢于擔當，結合實際創(chuàng)造性推動各項工作。黨員干部要在推動高質量發(fā)展中經(jīng)受鍛煉，增強工作的積極性主動性，提升推動高質量發(fā)展的能力，發(fā)揚專業(yè)主義精神，以理性思維解決遇到的各種難題。堅持問題導向、目標導向，加強調查研究，務實開展工作。高質量發(fā)展最終要靠高質量的人才，要貫徹落實好習近平總書記在中央人才工作會議上的重要講話精神，堅持黨管人才，深入實施人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為高質量發(fā)展提供有力人才支撐。

    來源：《 人民日報 》（ 2021年11月24日 06 版）